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2月8日，国务院批转了《促进就业规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)。《规划》根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中华人民共和国就业促进法》编制，是近年来国务院批转的第一个促进就业国家级专项规划，主要阐明“十二五”时期国家促进就业的总体思路、发展目标和任务措施，是未来促进就业工作的行动纲领，是政府履行促进就业职责的重要依据。

《规划》指出，“十一五”时期，在党中央、国务院的领导下，全面实施扩大就业发展战略和更加积极的就业政策，有效应对地震灾害和国际金融危机，就业规模不断扩大，就业结构进一步改善，就业工作取得了显著成效。五年间全国城镇新增就业5771万人，农业富余劳动力转移就业4500万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。

《规划》指出，“十二五”时期，我国就业形势将更加复杂，就业总量压力将继续加大，结构性矛盾更加突出，就业任务更加繁重。一是劳动力供大于求的总量压力持续加大，城镇需就业的劳动力年均2500万人，比“十一五”时期年均增加100万人，还有相当数量的农业富余劳动力需要转移就业。二是就业的结构性矛盾更加突出，主要表现为劳动者技能与岗位需求不相适应、企业用工需求与劳动力供给不相匹配，“招工难”与“就业难”问题并存，解决各类重点群体就业难度也不断加大。三是经济社会环境变化对促进就业提出了一些新的挑战，加快转变经济发展方式、推进城镇化、经济社会...